사회복지실천의 역사
1. 서구 사회복지실천의 역사적 변천과정
1) 전문적 사회복지실천이전의 시대상황(영국)
1348년, 1349년 흑사병으로 영국인구의 2/3가 사망하게 되면서 노동력 급감 14~15세기 백년전쟁과 장미전쟁 이후 전쟁 참전병사들이 도시에 머물게 되면서 부랑인과 빈민이 급증 노동력이 부족한 상황에서 국가는 노동력이 있는 빈민들을 사회질서를 위협하는 반사회적 존재로 보고 범죄자로 다루기 시작 노동력이 없는 빈민과 노동력이 있는 빈민을 구별하여 노동력이 없는 빈민은 구제하고, 노동능력이 있는 빈민은 취업하도록 하여 무차별 구제를 금지 1601년 영국의 엘리자베스 구빈법은 자비심의 발로라기보다는 빈곤층의 폭동에 대한 불안 때문이라는 주장
1. 서구 사회복지실천의 역사적 변천과정
1) 전문적 사회복지실천이전의 시대상황(영국)
영국의 빈곤정책은 미국의 정책과 실천에 큰 영향력을 미쳐서 노동 가능한 빈민들에게는 일을 시키고, 늙고 건강이 좋지 않은 사람들에게는 구제를 하거나 시설에 수용시키는 정책을 실시
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2) 자선조직협회(COS - Charity Organization Society)
➊ 자선조직협회 태동배경
• 1800년대 중 · 후반에 대도시를 중심으로 많은 민간구제기관들이 출현하기 시작
→ 이들의 활동목적은 실업자, 빈민, 환자, 신체 · 정신장애인, 고아 등을 돕는 것
• 민간구제기관들은 빈민들의 행동습관이나 환경을 조사했고 가정을 방문, 그들이 자립할 수 있는 자립계획을 제시하고 경제활동을 지도
• 이들의 활동은 서로 조정이 되지 않아 산발적으로 이루어짐에 따라 빈곤 문제 해결에 큰 효과가 없었음
• 서비스의 중복, 누락, 소외, 비효율적 운영, 재원의 낭비 등을 막기 위하여 민간 사회복지기관들의 활동을 조절할 목적으로 영국에서 자선 조직협회(COS)가 결성됨
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2) 자선조직협회(COS - Charity Organization Society)
❷ 자선조직협회의 기능 및 특징
자선조직협회
• 1869년, 영국 런던에 세워진 자선조직협회(COS)가 최초
• 1877년, 미국 뉴욕 버팔로에서 처음 조직
• 기본이념 : ‘구빈법’에 기초
자선조직협회에서는 자선적 원조를 직접적으로 제공한 것이 아니라 자선단체들을 과학적으로 통합·조정해 주는 역할을 하였고, 걸인들로부터 도시를 보호하고자 하는데 목적을 두고 원조를 제공
▪ 자원봉사자(우애방문자, friendly visitor) : 원조 담당
▪ 우애방문자 : 주로 중산층의 부인들로 구성된 자원봉사자들이었기 때문에 빈곤자들의 문제를 빈곤자나 걸인 자신의 도덕성에 두었으며, 접근내용도 도덕성을 고치는 데 초점을 둠
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2) 자선조직협회(COS - Charity Organization Society)
❷ 자선조직협회의 기능 및 특징
• 우애방문자들은 빈곤자들의 게으름에 젖어 있는 가치관 때문에 가난하게 살 수밖에 없음을 강조하면서 중산층 기독교인의 도덕 및 가치관에 입각한 근면성을 배워 빈곤에서 벗어나고 의존성에서 벗어날 수 있도록 교화
이들의 우애는 문화, 지식, 교양, 가치 등이 동등한 수준에서의 우애 라기보다는 중산층의 도덕적 우월을 유지한 채 취약계층에게 제공되는 친절이었고 빈곤을 가난한 자들의 탓으로 돌리고 빈곤한 자들을 차별대우하는 태도로 빈곤자들에게 반감을 사기도 하였음
• 우애방문자들은 초기에는 자원봉사자들이 주를 이루었으나 이들의 봉사 기간이 짧아 오래 지속하지 못하자 1900년대에 들어서면서 유료 우애 방문자들을 고용
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2) 자선조직협회(COS - Charity Organization Society)
❷ 자선조직협회의 기능 및 특징
• 이들은 개인이나 가족을 개입대상으로 하였고, 이는 후에 발전된 형태의 개별사회사업을 탄생시켰으며, 이들 역시 현대 개별사회사업가(Case Worker)의 시조역할 담당
• 체계적인 조사에 대한 인식과 개인적인 니드에 대한 관심, 케이스 회의, 오늘날의 개별사회사업의 초기형태로서 치료적 관계 및 지역사회조직 사업의 근간이 됨
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3) 인보관 운동(Settlement House Movement)
➊ 인보관 운동의 태동배경
• 18세기 말 영국은 매우 발전된 산업사회에서 자본주의제도의 대두와 함께 생산과 부의 팽창을 가져왔으나, 다른 한편으로는 사회문제가 발생하고 실업자가 증가하고 노동자들이 곤경에 빠져 사회계급의 대립이 심각
• 특히, 1879년대에 이르러 도시의 인구집중에 따른 슬럼문제가 쟁점화 되기 시작하면서 이와 같은 문제 해결을 위해 자선조직협회가 조직되었지만 한계에 봉착
• 빈민들의 광범위한 궁핍과 비참한 생활을 접하게 된 바네트 목사와 젊은 청년들은 슬럼문제의 해결에 고뇌하던 중 세틀먼트의 이념을 실천하기로 하였음
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3) 인보관 운동(Settlement House Movement)
➊ 인보관 운동의 태동배경
중요!
[사회복지사 1급 시험]
✓ 세계 최초의 인보관은 1884년 런던 이스트 엔드 지역에 세워진 Toynbee Hall(토인비홀)이며, 설립자는 Samuel Barnet(사무엘바네트) 목사
✓ 1회 기출문제에서 인보관의 특징을 묻는 문제 중,
‘최초의 인보관은 영국의 토인비 홀이다’ 라는 지문이 나옴
✓ 인보관 운동의 창시자나 국가 등 “토인비홀”을 이해하고 기억하는 것이 중요
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3) 인보관 운동(Settlement House Movement)
❷ 인보관 운동의 목적
• 기독교 사회주의 사상에 입각하여 빈민가 사람들의 생활개선을 목표로 단순한 시혜물의 분배는 가난한 사람들에게 도움이 되지 않는다는 시각
• 지식인들이 직접 빈민가로 들어가서 함께 생활했고 인격적인 접촉을 하면서 그들의 욕구에 부응하는 사회 교육 집단활동을 실시
• 빈곤지역에 거주하면서 지역주민의 교화와 사회계층간의 거리감 해소를 목적으로 지역의 문제들을 상호 의논하여 해결하기 위한 노력을 목적으로 한 사업
• 빈민들과 교육받은 계층간의 상호교류를 증진시키는 일로 공동활동과 연구를 통해서 서로 문화를 공유하자는 것에 가장 기본적인 목적
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3) 인보관 운동(Settlement House Movement)
❸ 인보관 운동의 의의
• 참여와 민주주의를 강조
• 잠재능력을 최고도로 발휘하도록 하기 위해 모든 종류의 교육에 역점
• 시혜가 아니라, 서로가 서로에게 영향을 주고받으면서 유용하게 문제를 해결하는 방향으로 조직화하여 갔고, 이후 집단사회사업보다는 지역사회 운동의 거점역할 담당
인보관 운동은 지역사회운동 또는 지역사회조직의 시초라 할 수 있을 만큼 지역주민들과의 유대를 강조하여 빈민지역에서 공동생활까지 함께 했다는 점이 중요함
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3) 인보관 운동(Settlement House Movement)
❹ 인보관 운동의 사회적 성격
• 사회조사를 통해 다수의 통계자료를 법률제정에 활용
• 지역주민들에 대한 아동위생, 보건교육, 소년소녀들에 대한 기술교육, 문맹퇴치, 성인교육 등의 교육적 사업을 실시
• 체육관을 설치하여 옥외활동을 장려하고, 오락, 예술활동을 권장
• 인보관을 설립하여 주택, 도서관, 시민회관 등으로 활용
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3) 인보관 운동(Settlement House Movement)
➎ 인보관 운동의 영향
• 영국의 인보관 운동이 미국으로 건너가 전문사회사업 방법론인 집단사회사업(Group Work), 사회복지조사, 사회복지정책 등의 기초가 싹트기 시작하였으며, 20세기에 들어와서 노동자계급의 성장과 함께 지식인에 의한 가교적 역할의 의의가 희박해짐
• 특히, 제2차 대전 후 각국 인보관 운동은 정주방식이 거의 모습을 감추어 오늘날 영국에서는 도시소외지역의 빈곤 차별과 맞서는 다목적 다기능적 활동, 미국에서는 모든 서비스제공과 주민조직화를 담당하는 커뮤니티 센터활동, 스웨덴에서 청소년활동, 평화운동 중점지향 등으로 다양해짐
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4) 전문직 확립을 위한 노력기간
➊ 전문직 발전 계기
• 사회복지실천이 봉사의 형태에서 전문직으로 발돋움하게 되는 계기는 보수체계의 정립과 교육 및 훈련제도의 채택
• 자선조직협회의 우애방문자들이 무보수로 봉사하면서 지속성과 책임성 이 떨어지자 적은 액수지만 보수를 제공하였을 때 책임성이 높아짐과 동시에 그 기능과 활동 영역 역시 넓혀졌음 따라서 보수를 받으면서 전문가로 발돋움하는 기회를 갖게 됨
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4) 전문직 확립을 위한 노력기간
❷ 전문직에 대한 도전
1915년 의료전문직 평론가이자 전문적 교육의 권위자인 ‘Abraham Flexner’
• 전국 자선 및 교정회의에서 ‘전문직은 교육적으로 전달할 수 있는 기술을 소유하지 않으면 안 된다고 하면서 사회복지사들의 업무는 수없이 많고 다양하기 때문에 매우 의미 있고 조직화된 교육적 훈련을 구체화할 수 없다.’고 말함
• 플렉스너는 ‘병원에서 다른 의료진들과 함께 일하는 사회복지사들을 보면서 이들이 어떤 특수한 전문가적인 기능을 담당하기엔 구체적인 기술(Specific skill)이 부족하기 때문에 아직까지 전문직이라고 부를 수 없다.’고 말함
• 플렉스너의 비판에 대해 사회복지계는 두 가지 형태의 반응을 보였는데, 하나는 전문직의 기본 틀에 맞는 환경을 조성하는 것이고, 다른 하나는 전문직으로 인정받을 수 있는 기술을 갖추는 것
1. 서구 사회복지실천의 역사적 변천과정
4) 전문직 확립을 위한 노력기간
❸ 교육 환경 조성
• 전문직의 기본 환경 조성을 위한 활동으로 우선 교육 및 훈련을 담당하는 학교 설립
• 공식적인 책을 발간
• 전문가협회를 구성
• 1919년까지 2년 과정의 전문 사회복지학교가 설립
❹ 이론 구축
• COS 지도자로 유명한 Mary Richmond는 자신과 동료들의 사회복지 실천 활동을 종합하여 1917년 『사회진단』이라는 책을 출판
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5) 다양한 실천모델의 등장
1960년대에 이르러, 대공황 등의 여파로 개인에 초점을 둔 사회복지 실천이 근본적 문제해결을 이루기에는 부적절하다는 인식의 영향으로, 사회복지실천의 개입 방향이 사회변화 및 사회적 개입으로 회귀하기 시작
1970년대 생태체계이론의 등장과 함께 환경과 인간을 함께 이해하는 관점에서 다양한 실천모델이 등장하였음
1980년대에는 NASW를 중심으로 공통적인 지식기반, 실천방법, 실천
현장, 가치와 기술 등에 대한 합의를 도출하려는 노력을 지속적으로 실시
병리보다는 개인의 강점에 초점을 두며, 클라이언트의 상황에 맞는 역할 및 개입전략의 다중성을 중시하는 방향으로 발전
강점관점에서 발전한 탄력적 모델 등 실천을 위한 연구가 지속
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